El viernes 21 de noviembre se realizó el Cabildo Abierto para abordar temas relacionados con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Duitama. Fue una jornada intensa, que se prolongó por más de cuatro horas, durante las cuales se escucharon diversas ponencias sobre lo que debe, según los ciudadanos, contener el documento final para realizar un nuevo Ajuste al POT.
La ciudadanía dejó escuchar su voz sobre los temas que, en su criterio, deberían ser incluidos en el ajuste que se realice al POT
Las ponencias cubrieron una amplia gama de temas cruciales para el desarrollo de Duitama, las cuales podemos resumir así:
Política de Ocupación del Suelo:
* Óscar Alfredo Boada Guarín analizó los antecedentes de los planes de ordenamiento territorial en Duitama, señalando que, a pesar de nueve planes, la ciudad ha crecido de forma irregular. Destacó la necesidad de un POT que mejore la relación comunidad-territorio y que los proyectos se alineen con políticas públicas y ordenamiento territorial.
* Olga Lucía Casas Ramírez criticó el retraso de 10 años en la revisión del POT de Duitama, que data de 2002 y cuya vigencia de largo plazo expiró en 2015. Subrayó que el déficit de vivienda, espacio público (1.63 m² por habitante frente a los 15 m² recomendados) y la infraestructura vial no se abordan adecuadamente. Cuestionó la propuesta de «ciudad compacta» de la consultoría, argumentando que Duitama carece de la infraestructura necesaria y que los cálculos de suelo requeridos (609.88 hectáreas para 2039) son subestimados por la consultoría.
* Paula Higuera Chaparro enfatizó la necesidad de que el POT se base en la sostenibilidad y la protección de áreas ecológicas, citando la Ley 2476 de Ciudades Verdes. Criticó la omisión de la zona de influencia de la «Ruta del Mundial» en la propuesta del POT, un corredor ecológico y recreativo vital, y la modificación de la normativa para el centro poblado de San Pedro, permitiendo construcciones de hasta cuatro pisos sin considerar el impacto ambiental.
* Juan Agustín Guevara solicitó la inclusión del sector de Higueras, actualmente clasificado como rural o suburbano, como zona urbana. Argumentó que es una zona no inundable, rodeada de construcciones, con potencial para el desarrollo y la construcción de una avenida que descongestionaría el centro de Duitama.
* Marta Cecilia Pinto Escobar pidió la inclusión de la zona de expansión urbana Los Pinzones en el POT, cambiando su uso de suelo a urbano. Señaló que esta zona, con servicios públicos y cercana al centro, ha estado «congelada» por 23 años, afectando el patrimonio de las familias y el desarrollo municipal.
* Vilma Niño Correa denunció el «congelamiento» de la Comuna 8, una zona urbana desde 1991, debido a un plan parcial que no se ha ejecutado en 23 años. Exigió la eliminación del término «congelación» y la aplicación de normas urbanísticas claras para todas las comunas, así como la gestión de glorietas y la prolongación de la Avenida de las Américas.
* César Leal Escobar solicitó la inclusión de construcciones existentes desde 1998 en la Comuna 8 (Ciudadela La Hacienda, hoy Aragón Residencial) como áreas urbanizadas, ya que inexplicablemente no fueron consideradas en el plan parcial sur de 2002. También mencionó un proyecto para un centro comercial con Home Center en la Avenida 42.
* Claudia Lucía Valderrama pidió «vía libre» para el desarrollo de vivienda digna en la zona de expansión Los Pinzones, donde 100 familias han invertido en un lote de 35,000 m² por más de 20 años. Criticó que el Estado no garantice vivienda social y que el POT no considere este tipo de oferta urbanística.
* Edgar Leonardo Gutiérrez Uscategui expresó preocupación por la derogatoria del marco normativo (Acuerdo 039 de 2009) que regulaba la zona industrial de Duitama, generando inestabilidad jurídica. Solicitó que el nuevo POT defina un instrumento sustituto, una hoja de ruta de transición y que incorpore los estudios técnicos financiados por privados (más de 1,000 millones de pesos).
* Ana Esperanza Albarracín García solicitó el «descongelamiento» de la zona sur, donde la autoconstrucción Sagrado Corazón compró un lote de 10,800 m² hace más de 18 años, dividido en 63 lotes. Denunció que la zona ha sido clasificada erróneamente como de alto riesgo y que la administración no ha mostrado interés en resolver la situación.
* Rocío Catalina Alfonso Becerra planteó la confusión sobre la aplicación de planes parciales en predios inferiores a 500 m² en Los Pinzones, donde los propietarios no tendrían capacidad para ceder terrenos al municipio. Pidió claridad sobre la estrategia de la alcaldía para implementar un plan parcial en estas condiciones.
* Germán Mauricio Fonseca Barrera criticó el POT por no resolver los problemas de Duitama y no conocer la realidad de sus ciudadanos. Señaló que el plan no aborda adecuadamente la estructura ecológica principal, fomenta el uso del automóvil y no permite el desarrollo de negocios en los primeros pisos. Propuso «congelar el POT» y revisar sus componentes.
* Marcia Barón Zambrano propuso la inclusión de una nueva zona de expansión urbana de 160 hectáreas en el sur de Duitama, adyacente a la Comuna 8. Argumentó que esta zona, con estudios de suelo favorables, permitiría descentralizar servicios, mejorar la movilidad y superar el déficit de vivienda y espacio público.
* Cámara de Comercio de Duitama (Dr. Carlos Molano) presentó la visión «Duitama Ciudad Inteligente 2042», destacando la necesidad de un crecimiento organizado, sostenible y con visión de futuro. Propuso la conformación de un hub logístico, centros agroindustriales y proyectos ecoturísticos, enfatizando la importancia de la infraestructura y la seguridad normativa para atraer inversión.
Cosas del POT aprobado en 2002
Política de Gestión del Riesgo:
* Fernando Alberto Aranguren Villate criticó los estudios de gestión de riesgo del POT, señalando que áreas como el Cerro La Milagrosa y La Tolosa, donde se ubican el acueducto y barrios, han sido clasificadas con «amenaza alta por remoción en masa» de forma exagerada. También destacó el problema de inundaciones urbanas causadas por el mal manejo de aguas lluvias y negras, y la necesidad de estudios detallados para la zona sur, que tiene potencial de desarrollo.
Política de Seguridad y Convivencia:
* Luis Vicente Pulido Alba argumentó que el POT debe incluir una política pública de seguridad y convivencia, ya que la actual formulación carece de ella. Denunció la falta de comités territoriales de orden público y la necesidad de más inspecciones de policía que operen 24 horas para una ciudad de más de 100,000 habitantes.
* Trino Uriel Cerón Ramírez solicitó la inclusión de un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana para Mercaplaza Duitama en el POT. Argumentó que Mercaplaza es un punto crítico de abastecimiento y convivencia, y que su ordenamiento no puede depender de la voluntad de la administración de turno.
Política de Duitama como Ciudad Inteligente:
* Angélica Pulido Muñoz presentó un análisis del estado actual del contrato de consultoría del POT, que ha sufrido tres prórrogas y dos otrosí, y cuya finalización está prevista para el 25 de diciembre de 2025. Criticó la falta de publicidad de los documentos y la tardía citación al Consejo Territorial de Planeación. Propuso un modelo de ciudad inteligente basado en la sostenibilidad, gestión de riesgo, modernización catastral, digitalización y fortalecimiento de la gobernanza.
Política del Agua como Eje Estructurante del Ordenamiento Territorial:
* Luis Alberto Ruge Moreno propuso proteger las fuentes de agua, criticando la proliferación de eucaliptos, que consumen grandes cantidades de agua y afectan la biodiversidad. Sugirió regular el número de eucaliptos por hectárea y promover la regeneración de la vegetación nativa.
* Alejandro Escobar señaló un mal manejo del agua por parte de la empresa de servicios públicos, con un alto índice de agua no contabilizada (cercano al 35%). Cuestionó la propuesta de construir un embalse de 50 millones de metros cúbicos, argumentando que Duitama no tiene la necesidad ni el área para ello. También pidió demarcar claramente las rondas de las quebradas y criticó la inversión en colectores de alcantarillado que no funcionan eficientemente.
* Jairo Pinto Vargas lamentó la deforestación y la falta de un canal seco en Duitama, lo que contribuye a inundaciones y escasez de agua. Propuso la construcción de un canal seco, la recuperación de las quebradas a cielo abierto y la implementación de vías adoquinadas para mejorar la filtración del agua.
Política de Movilidad:
* José Eusebio Otálora Moreno criticó la falta de planificación vial en Duitama, que ha crecido «improvisadamente», resultando en una movilidad crítica y colapsada. Propuso el diseño de la ciudad por una oficina de planificación, la mejora de la movilidad peatonal con andenes amplios y rampas, la creación de un banco de tierras para parques (actualmente 1.7 m² por habitante frente a los 15 m² necesarios), y el diseño de vías alternas y circuitos.
* José Miguel Cuadros Rosas solicitó la reubicación de la salida al norte de Boyacá, señaló que actualmente la vía nacional atraviesa el barrio San Vicente generando caos vehicular. Propuso una variante por fuera del perímetro urbano para el transporte de carga, argumentando que la vía actual no es adecuada y genera contaminación y accidentes.
* Rosendo Vargas Monroy apoyó la propuesta de desviar la vía nacional que conduce al norte de Boyacá para que no pase por el centro de Duitama, una necesidad que data de hace 80 años. También propuso la construcción de un metrocable desde Laguna Seca hasta el cerro de Guática para fomentar el turismo.
* Alfonso Medrano protestó por la ausencia de la alcaldesa y el personero en el cabildo, y criticó que el POT no incluya al sector del transporte de carga, el primer renglón de la economía de Duitama. Denunció el colapso vial y la falta de variantes, como la de Paipa a Tibasosa y la del norte.
* Luis Alberto Ruge Romero abordó la calidad de las vías, señalando que Duitama se asienta sobre suelos fangosos y arcillosos, lo que requiere terraplenes y materiales adecuados. Criticó que muchas vías se construyeron sin la técnica necesaria, usando recebo arcilloso, lo que lleva a fracturas y huecos. Propuso el uso de materiales de mejor calidad y el diseño de calzadas con niveles adecuados para el drenaje.
Política de Acceso a Espacio Público:
* Luis Alberto Ruge Romero propuso proteger el alcantarillado de la ciudad de materiales pedregosos que ingresan por las quebradas, sugiriendo la construcción de desarenadores. También denunció la rotura de tapas de colectores, que no soportan el peso y causan daños al alcantarillado.
* Silverio Abril Albarracín lamentó la ausencia de obras de infraestructura en Duitama, que ha llevado a un «hacinamiento de concreto» y la falta de parques (1.7 m² por habitante). Propuso la construcción de puentes en las intersecciones de las vías en los sectores de San José Obrero y el hospital regional, aseguró que la Paralela Chiticuy es una vía importantísima, así como la transversal de Charalá y es urgente la ampliación del perímetro sanitario, la construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) convencional, la construcción de un canal seco desde el sector del Seminario, la inclusión en el POT de una OUE (Organización Urbana Estratégica) y la creación de una oficina de ornato y embellecimiento.
Política de Conservación y Manejo de Áreas Protegidas y Ecosistemas Estratégicos y Adaptación al Cambio Climático:
* Jorge Aristóbulo Fonseca Puerto denunció el problema ambiental en la vereda Tocogua, donde la explotación de la multinacional Argos ha destruido nacimientos de agua y el camino histórico. Criticó la falta de protección del nacimiento «Ojo de Agua La Piscina», que aportó 35.000 litros de agua potable diarios a Duitama en el verano pasado, y la inacción de las administraciones municipales.
Política de Acceso a Servicios Públicos Domiciliarios de Calidad:
* Mauricio Pedraza Martínez propuso la construcción de «box culvert» (bóvedas o túneles) para las quebradas canalizadas de Duitama (Siras, La Aroma, El Ato, Rancherías) para evitar inundaciones y mejorar la conducción de aguas. Señaló que la Quebrada Rancherías ya no existe como tal, sino como un alcantarillado, y que la ciudad carece de una adecuada infraestructura para el transporte de aguas residuales hacia las PTAR.
Política de Hábitat y Vivienda:
* Marta Yolanda Díaz Ricaurte presentó un proyecto de vivienda comunitaria sostenible y sustentable para población vulnerable, incluyendo jóvenes mayores de 14 años y adultos mayores. Propuso un modelo asociativo mutualista para trabajar y convivir en grupos de 20 a 100 personas, buscando la inclusión social y económica, y la creación de granjas sustentables.
Política de Acceso a Espacio Público:
* Fernando Alfonso Bayona enfatizó la necesidad urgente de áreas verdes, parques y espacios de esparcimiento en Duitama, donde solo hay 1.2 m² por habitante. Propuso incluir en el POT zonas para senderos naturales, miradores y espejos de agua, argumentando que esto reduciría la contaminación, fomentaría la biodiversidad y la salud física y mental.
Política de Duitama como Ciudad Región:
* Pedro Hernando Sánchez y Fuentes propuso la creación de una «Unidad de Actuación Urbanística Escolar» en la Comuna 4, que alberga el 70% de las instituciones educativas de la ciudad. Buscó dotar a la ciudad de un complejo educativo con infraestructura adecuada, planes de movilidad, arborización y zonas de parqueo, para los 12,000 estudiantes que transitan diariamente por el sector.
Finalmente, se informó que la administración municipal, el interventor y el contratista del POT deberán responder a estas ponencias el 28 de noviembre de 2025.
La zona centro del antiguo terminal de trasporte debe adoptarse un Plan de Desarrollo urbano de Recuperación con edificios modernos paro lo cual debe conservarse la Plaza como espacio público sin utilizarlo para edificios, solo parque y área de circulación. Actualmente son construcciones viejas sin mantenimiento qué hay que darle una vocación moderna.